南陽市人民政府辦公室關于印發南陽市人民政府重大行政決策事項公示和聽證暫行辦法的通知

宛政辦〔2021〕11號

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區、鴨河工區、官莊工區、臥龍綜合保稅區管委會,市人民政府各部門:

《南陽市人民政府重大行政決策事項公示和聽證暫行辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

                                                                                                        2021年4月2日

南陽市人民政府重大行政決策事項

公示和聽證暫行辦法

第一條　為了健全科學、民主、依法決策機制,規范重大行政決策程序,提高決策質量和效率,明確決策責任,根據《重大行政決策程序暫行條例》等有關法律法規規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條　市政府重大行政決策事項的公示和聽證適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的,依照其規定。

第三條　本辦法所稱重大行政決策事項(以下簡稱決策事項)包括:

(一)制定全市有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定全市經濟和社會發展等方面的重要規劃;

(三)制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

(四)決定在本市實施的重大公共建設項目;

(五)決定對本市經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規、規章對前款規定事項的決策程序另有規定的,依照其規定。宏觀調控決策、政府立法決策、突發事件應急處置決策不適用本辦法。

第四條　決策事項的公示、聽證原則上由決策承辦單位負責,兩個以上單位共同承辦的,由牽頭單位或主辦單位組織實施,特殊事項由市政府指定的部門或單位負責(以下統稱決策承辦單位)。

市司法局負責對決策事項的公示、聽證進行指導和監督。

第五條　決策事項的公示、聽證應當遵循公開、公正、高效和便民的原則。公示的信息,應當充分和完整。聽證應當充分聽取公民、法人和其他組織的意見和建議。

第六條　決策草案在提請市政府全體會議、常務會議審議前,除已經依照法律法規規定予以公示、聽證外,決策承辦單位應當向社會予以公示,符合聽證條件的應當組織聽證。

第七條　決策事項通過以下途徑進行公示:

(一)市政府或決策承辦單位門戶網站、政務新媒體;

(二)報刊、廣播、電視等媒體;

(三)新聞發布會;

(四)便于公眾知曉的其他途徑。

決策承辦單位公布決策草案公開征求意見的期限一般不少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的,公示時應當予以說明。

第八條　決策事項公示,應當包括以下內容:

(一)決策草案的主要內容;(二)決策草案的具體說明,包括制定的背景、理由、主要依據、可行性說明等;

(三)提出意見的方式、期限等;

(四)依法應當公示的其他內容。

第九條　決策事項有下列情形之一的,不予公示:

(一)依法需要保守秘密的;

(二)發生自然災害或者其他危及公共安全的突發事件,需要市政府立即作出處理決定的;

(三)依法不予公示的其他情形。

第十條　決策承辦單位應當認真整理和分析社會公眾提出的意見和建議,對于合理的意見和建議應當予以采納。需要進一步征求意見的,可以通過組織聽證會、座談會、論證會等方式收集意見。

第十一條　決策草案提交市政府審議時,應同時將公示情況、意見和建議收集及采納等情況書面報告市政府。

第十二條　決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的,決策承辦單位可以召開聽證會。法律、法規、規章對召開聽證會另有規定的,依照其規定。

第十三條　決策事項聽證會應當公開舉行,允許旁聽和新聞報道,但依法不予公開的除外。

第十四條　決策承辦單位是決策事項的聽證機關,負責組織召開聽證會,并形成聽證報告向市政府匯報。

第十五條　聽證會由聽證主持人、聽證員、聽證記錄員、聽證代表、聽證陳述人等人員參加。聽證機關根據聽證工作需要,可以邀請上級主管部門相關負責人出席聽證會指導聽證工作,也可以邀請新聞媒體進行新聞報道。

第十六條　聽證主持人、聽證員由聽證機關負責人指定。有下列情形之一的,不得擔任聽證主持人和聽證員:

(一)直接參與擬定重大行政決策草案的負責人;

(二)與聽證事項有利害關系的;

(三)其他可能影響聽證會公正性的。

第十七條　聽證主持人履行下列職責:

(一)負責組織制訂聽證方案;

(二)明確聽證記錄員;

(三)主持聽證會,維持聽證會秩序;

(四)組織分析、研究聽證代表提出的意見和建議;

(五)擬定聽證報告;

(六)法律、法規、規章規定的其他職責。

聽證員協助聽證主持人做好聽證工作。

聽證記錄員應當就聽證會全過程制作書面聽證筆錄,準確記錄聽證代表的意見和建議。

第十八條　聽證陳述人由負責擬訂決策草案的負責人和工作人員擔任。聽證陳述人負責陳述擬作出重大行政決策的內容、依據和理由,答復聽證代表的提問。

聽證代表可在聽證會舉行前,收集公眾意見和相關資料,在聽證會上就決策草案發表意見,向聽證陳述人提問。

第十九條　聽證機關應當根據聽證事項的情況、復雜程度以及影響范圍,按照廣泛性和代表性的原則,合理確定聽證代表范圍、名額、比例,并在聽證公告中列明。

第二十條　聽證代表應當符合下列條件:

(一)具有完全民事行為能力和正常的語言表達能力,且未被剝奪政治權利和限制人身自由;

(二)熟悉聽證事項,知曉與聽證事項相關的法律、法規、規章和政策;

(三)除被邀請參加的聽證代表外,須與聽證事項有一定的利害關系;

(四)聽證機關認為須具備的其他條件。

第二十一條　公開舉行的聽證會可以設立旁聽席。公民提出旁聽申請的,由聽證機關根據公民、法人和其他組織報名情況,按照報名順序選取或者隨機抽取,旁聽人員數量通過聽證公告確定。

第二十二條　公民、法人或其他組織按照聽證公告規定的時間,向聽證機關申請參加聽證會,同時提交相關身份證明材料。代表法人或其他組織參加聽證的,除提供本人有關情況外,還應當提供法人或者其他組織的授權委托書等資料。

第二十三條　聽證機關應當于召開聽證會15日前,通過市政府、本單位門戶網站或者報紙等易為公眾知曉的方式發布聽證公告。

聽證公告應當包括決策草案及其說明材料,聽證會舉行的時間、地點,聽證代表、旁聽人員和新聞媒體采訪人員名額、申請條件、申請期限和申請方式等事項。

第二十四條　決策承辦單位應當公平公開合理確定聽證代表,利害關系人代表一般不少于聽證代表總人數的二分之一,保證相關各方都有代表參加聽證會。

聽證代表名單應當提前向社會公布。聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證代表。

第二十五條　聽證代表應當親自參加聽證會,因故不能參加的,應當在召開聽證會2個工作日前告知聽證機關。提供本人簽名或蓋章的聽證事項書面意見的,由聽證主持人或聽證員宣讀,視為本人發表的聽證意見。聽證代表未經請假不參加聽證會的,視為放棄參加聽證會的權利。

第二十六條　因不可預見、不可抗力等原因或決策事項依據的法律法規、政策發生重大變化,致使聽證會無法舉行或者無須舉行的,聽證機關可以延期舉行或者取消聽證會。延期舉行或者取消聽證會的,聽證機關應當通知聽證代表、說明原因,并在市政府或聽證機關門戶網站發布公告。

第二十七條　聽證會應當按照下列程序公開進行:

(一)聽證記錄人查明聽證參加人到場情況,宣布聽證會紀律;

(二)聽證主持人宣布聽證會開始,介紹聽證主持人、聽證記錄人,宣布聽證會內容;

(三)聽證陳述人介紹決策草案、依據和有關情況;

(四)聽證代表陳述意見,進行詢問、質證和辯論,必要時可以由聽證機關或者有關專家進行解釋說明;

(五)聽證代表確認聽證會記錄并簽字。

第二十八條　聽證機關應當根據聽證會記錄制作聽證報告,作為市政府決策的重要依據。

聽證報告包括召開聽證會的基本情況、聽證代表的意見、意見采納情況和理由等內容。

第二十九條　市政府作出決策后,應當通過政府網站以及在本行政區域內發行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策,應當說明公眾意見、聽證意見等的采納情況,通過新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第三十條　決策承辦單位對決策草案未按本辦法的規定和要求進行公示、聽證的,未能認真聽取和全面、準確、及時匯總報告各方面意見而導致決策失誤的,依法依規追究相關責任人員的責任。

第三十一條　各縣(市、區)人民政府(管委會)可結合本地實際,參照本辦法制定本區域重大行政決策事項公示、聽證辦法。

第三十二條　本辦法自公布之日起施行。

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