南陽(yáng)高新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員

身份確認(rèn)指導(dǎo)意見（試行）

 

為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)益，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神，依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》等法律法規(guī)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是原則。集體經(jīng)濟(jì)組織成員一般是指在該集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)，或生活在該集體經(jīng)濟(jì)組織，與該集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生權(quán)利、義務(wù)的人。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定以戶籍登記為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮土地承包關(guān)系、生活保障來源、集體成員義務(wù)履行等因素，實(shí)事求是綜合判定。

（二）堅(jiān)持依法依規(guī)原則。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作按照摸底調(diào)查、民主認(rèn)定、公示公告、檔案管理、上報(bào)備案等程序開展，做到流程嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)一致、民主公開、依法依規(guī)，杜絕不按程序或走虛假程序，損害相關(guān)人員的合法權(quán)益。

（三）堅(jiān)持公開民主原則。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)必須堅(jiān)持組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。成員身份確認(rèn)過程中遇到無法律政策規(guī)定的情況，必須按照“四議兩公開”程序，由本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議確定。成員身份確認(rèn)結(jié)果必須進(jìn)行公示公開，得到群眾認(rèn)可。

（四）堅(jiān)持身份唯一原則。成員資格認(rèn)定必須堅(jiān)持“符合條件的個(gè)人只能享有一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的原則”，凡符合條件的人員一個(gè)都不能遺漏，一個(gè)也不得重復(fù)，特別要避免婚嫁、空掛戶等人員“兩頭占”或“兩頭空”等情況發(fā)生。

二、基準(zhǔn)日確定

登記基準(zhǔn)日作為集體組織成員身份確認(rèn)的截止時(shí)間，以土地房屋征收預(yù)通告之日為準(zhǔn)，或村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）確定的其他日期。

三、成員資格取得

（一）初始取得

初始取得須同時(shí)具備以下條件：

1．截至登記基準(zhǔn)日，具有本集體經(jīng)濟(jì)組織常住戶籍；

2．在本集體經(jīng)濟(jì)組織享有固定生產(chǎn)、生活資料，依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

3．享受本集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配，并履行相關(guān)義務(wù)。

(二)加入取得

1.婚姻加入取得。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員初婚娶入非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的女性配偶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)生女戶入贅女婿，已將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，可認(rèn)定為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

2.收養(yǎng)加入取得。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法收養(yǎng)的子女，并落戶在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，被收養(yǎng)人可認(rèn)定為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。但收養(yǎng)關(guān)系依法解除時(shí)，被收養(yǎng)人的成員資格隨著喪失。

3.出生申報(bào)取得。新生兒的父母雙方或者一方具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，申報(bào)落戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織的，自然取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

4.政策遷入取得。因國(guó)家建設(shè)或者其他政策性原因，通過移民進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，并將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人員，認(rèn)定取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

5.申請(qǐng)方式取得。符合法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊情形，可依法依程序申請(qǐng)界定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

四、成員資格保留

符合下列情形之一的人員，應(yīng)當(dāng)保留其成員資格：

1.原集體經(jīng)濟(jì)組織成員，未享受國(guó)家退役士兵安置政策和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策由國(guó)家安排工作或給予退休、終身供養(yǎng)等待遇的。

2.原集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的大中專院校在校學(xué)生，及大中專院校學(xué)生畢業(yè)后，未被國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)和參照《公務(wù)員法》管理的群團(tuán)組織、民主團(tuán)體正式錄用的。

3.義務(wù)兵和軍士服現(xiàn)役期間的。

4.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，長(zhǎng)期外出下落不明被注銷戶籍，后又返回并恢復(fù)戶籍，且未取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的。

5.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中正在服刑和其他被依法限制人身自由的人員。

6.法律、法規(guī)、政府規(guī)章等規(guī)定的其他應(yīng)保留集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。

五、成員資格的喪失

（一）符合下列情形之一的人員，其成員資格自動(dòng)喪失：

1.自然死亡或依法宣告死亡的。

2.以書面形式自愿放棄成員資格的。

3.婚嫁等原因戶籍已遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織的。

4.依國(guó)家退役士兵安置政策和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策，已由國(guó)家安排工作或給予退休、終身供養(yǎng)等待遇的復(fù)員退伍軍人。

5.被國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)和參照《公務(wù)員法》管理的群團(tuán)組織、民主團(tuán)體正式錄用的。

6.本集體經(jīng)濟(jì)組織依法解散的（已村改居但集體資產(chǎn)未進(jìn)行清算處置的除外）。

（二）符合下列情形之一的人員，其成員資格視為喪失：

1.原集體經(jīng)濟(jì)組織成員因升學(xué)、招工等情形戶籍已遷出，有相對(duì)固定工作及收入，已納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系，退休或下崗后將戶籍又遷回本集體經(jīng)濟(jì)組織的。

2.原集體經(jīng)濟(jì)組織民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師的。

3.婦女嫁出后戶籍未遷出，但在男方較為固定生產(chǎn)、生活，已獲得土地承包權(quán)且已享受男方所在村集體收益分配權(quán)的。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員到港、澳、臺(tái)地區(qū)或外國(guó)居住生活，并取得所移居地區(qū)或國(guó)家的永久居留權(quán)或國(guó)籍的。

六、特殊成員資格認(rèn)定

1.非初始取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，購(gòu)買宅基地建房或在本集體經(jīng)濟(jì)組織轄區(qū)購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)等原因，將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的，不應(yīng)認(rèn)定具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

2.將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織，其目的并不是在該集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活，而是出于子女上學(xué)、經(jīng)商盈利等利益驅(qū)動(dòng)或其他原因，原則上不應(yīng)認(rèn)定具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

3.獨(dú)女戶的招贅女婿戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織，且在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活的，應(yīng)認(rèn)定具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；純女戶的招贅女婿戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織，且在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活的，原則上其中一個(gè)入贅女婿認(rèn)定具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；有兒有女戶，兒子已喪失勞動(dòng)能力，女兒有招贅女婿戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織，且在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活的，原則上其中一個(gè)入贅女婿認(rèn)定具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

4.與本集體成員離婚，戶籍關(guān)系未遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織的婦女（入贅女婿）及其依法確認(rèn)隨母（父）的未成年子女，原則上認(rèn)定具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

5.原集體組織成員因離婚將戶籍遷回本集體經(jīng)濟(jì)組織的出嫁婦女（入贅女婿）及其依法確認(rèn)隨母（父）的未成年子女，且未享受其他集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)的，原則上認(rèn)定具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

6.因喪偶但戶籍仍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的入嫁女（入贅女婿）及其本集體經(jīng)濟(jì)組織的未成年子女，在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活的，且未享受其他集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)的，原則上認(rèn)定具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

七、工作步驟

（一）成立組織。由屬地“一園兩辦”主任任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)城建、民政、政法的副主任為副組長(zhǎng)，公安戶籍、“一園兩辦”綜治辦、城建辦、社會(huì)事業(yè)辦等相關(guān)人員為成員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)分類指導(dǎo)和監(jiān)督工作。各村（社區(qū)）兩委班子、村民代表組成工作組，具體負(fù)責(zé)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作組織實(shí)施。

（二）制定方案。根據(jù)本指導(dǎo)意見，由各村（社區(qū)）擬定本村（社區(qū)）初步方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，形成《××村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)辦法》，在村務(wù)公開欄、村民自然居住地進(jìn)行公示，并報(bào)屬地“一園兩辦”備案。成員確認(rèn)辦法必須包括確認(rèn)程序、范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)、登記和確認(rèn)等內(nèi)容。

（三）調(diào)查摸底。各工作組以公安戶籍信息為基礎(chǔ)，以村民小組為單位，全面開展人口摸底排查，一戶一表，分類劃分，核實(shí)登記要由戶主簽字。對(duì)摸底排查情況進(jìn)行整理審核，結(jié)果在村務(wù)公開欄、村民自然居住地進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。

（四）民主認(rèn)定。公示結(jié)果無異議，各工作組根據(jù)本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)辦法，結(jié)合各自實(shí)際情況，按照“四議兩公開”程序，召開本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議商議確定成員身份。

（五）公示確認(rèn)。各工作組對(duì)初步核定成員資格，要進(jìn)行初榜公示，公示期不少于5日。公示期間成員有異議的，要重新進(jìn)行審核，再榜公示。公示無異議的，要將相關(guān)公示資料由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)后做終榜公布。成員仍有異議，可通過法律渠道解決。

（六）上報(bào)備案。各工作組要做好資料公示、民主表決現(xiàn)場(chǎng)的拍照、會(huì)議記錄等工作，并將有關(guān)相片、視頻、會(huì)議記錄與公示資料、村民表決資料等各類原始材料留存建檔，并建立電腦數(shù)據(jù)庫(kù)。本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)的電子文檔、紙質(zhì)文檔等上報(bào)屬地“一園兩辦”備案。

八、指導(dǎo)監(jiān)督和責(zé)任追究

（一）強(qiáng)化分類指導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定以村（社區(qū)）為單位，在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)監(jiān)督下，由各村（社區(qū)）工作組組織實(shí)施。具體由本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依照法定程序討論決定，不得與法律法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸。區(qū)社會(huì)事業(yè)局、國(guó)土規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局、自然資源和規(guī)劃局、公安分局等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定規(guī)范、公正、準(zhǔn)確。

（二）強(qiáng)化責(zé)任追究。在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定工作中，要做到公開、公平、公正，不得敷衍對(duì)待、弄虛作假，不得暗箱操作、徇私舞弊。如有采取欺騙手段騙取成員資格的，取消其成員資格；獲得利益的，必須退還集體經(jīng)濟(jì)組織；涉嫌犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)處理。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，街道、社區(qū)（村）、村民小組工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、違紀(jì)違規(guī)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

九、其他

（一）本意見實(shí)施以前確定的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的繼續(xù)有效。此前已實(shí)施的土地房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目中已對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份進(jìn)行確認(rèn)的，不適用于本指導(dǎo)意見。新實(shí)施的土地房屋征收等情形，適用本指導(dǎo)意見。

（二）本意見中尚未明確列舉的情形，由本集體經(jīng)濟(jì)組織按照“四議兩公開”程序，由本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議，但不得與法律法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸。

（三）認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)成員資格認(rèn)定結(jié)果侵犯了本人合法權(quán)益的當(dāng)事人，可以通過法定程序進(jìn)行解決，最終以人民法院判決為準(zhǔn)。

（四）本指導(dǎo)意見適用于高新區(qū)張衡辦事處、百里奚辦事處、中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園所轄14個(gè)社區(qū)（村）。

（五）本意見由高新區(qū)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起試行，試行期一年。原高新區(qū)綜合辦公室于2018年12月24日印發(fā)的《高新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見》（宛開辦〔2018〕29號(hào)），自本指導(dǎo)意見施行之日起同時(shí)作廢。