南陽高新區綜合辦公室關于印發《南陽高新區高質量推進“人人持證、技能河南”建設工作方案》的通知
宛開辦〔2022〕5號
“一園兩辦”、區直各部門、各園區服務中心：
現將《南陽高新區高質量推進“人人持證、技能河南”建設工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
南陽高新區綜合辦公室
2022年1月26日
南陽高新區高質量推進“人人持證、
技能河南”建設工作方案
為更好構建新發展格局，推動勞動者技能就業、技能增收，加快實現人口數量紅利向素質紅利轉變，根據《中共南陽市委辦公室、南陽市人民政府辦公室關于印發〈南陽市高質量推進“人人持證、技能河南”建設工作方案〉的通知》（宛辦〔2021〕33號）精神，結合我區實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對技能人才工作的重要指示精神和省、市工作部署，緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革重大機遇，持續實施全民技能振興工程和職業技能提升行動，大規模開展“全勞動周期、全工種門類”職業技能培訓和評價取證，推動人民群眾更加充分、更高質量就業增收，推進共同富裕，促進人的全面發展，為爭創國家級高新區50強，打造省副中心城市產業高地，提供堅強有力的技能人才保障。
二、目標任務
把服務制造業高質量發展作為技能人才培養主攻方向，有效推動技能人才培養培訓與產業轉型升級深度融合，加快培養更多高素質技術技能人才。2022年全區培訓人次達到5500人次，新增技能人才8000人，高技能人才1900人。到2025年，實現“兩高兩提前”目標。全區持證人員（含企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才、農村實用人才、社會工作人才）總量及技能人才（指取得職業資格證書、職業技能等級證書、特種作業操作證書、特種設備作業人員證書、專項職業能力證書的人員）總量占從業人員比例高于市定目標；中高級技能人才總量占技能人才總量比例高于市定目標；職業技能提升培訓和新增技能人才兩項指標提前完成市定目標任務，“人人持證、技能河南”建設工作在全市走在前、當先鋒。通過持證就業增加居民收入，實現居民人均可支配收入增幅與經濟增長基本同步。
到2035年，全民能力素質明顯提升，從業人員基本實現“人人持證”，居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平。
三、主要措施
（一）建立健全技能人才培養培訓體系
1. 充分發揮企業職業技能培訓的主體作用。督促企業履行《河南省職業培訓條例》規定職責，健全職工培訓制度，支持具備條件的企業按照有關規定舉辦或參與職業培訓，幫助企業建立職工培訓中心、產業學院、網絡學習平臺等開展職工培訓，積極承擔中小微企業和社會培訓任務。推行“招商引資＋技能培訓”，結合企業需求精準開展訂單式、定崗式培訓。支持企業按規定提取使用職工教育經費，其中60%以上用于一線職工培訓。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。鼓勵一線員工全員持證，大規模開展在崗培訓和崗位技能提升培訓，推進建設產教融合性企業。（牽頭單位：經濟發展局 責任單位：組織人社局、社會事業局、財政金融局、市場監管分局）
2. 強化院校技能培訓主陣地作用。錨定制造業高質量發展主攻方向，對接數字光電、防爆裝備等產業集群，推行產教融合模式，支持轄區企業與大中專院校合作建立“產學研”教育基地，雙方共同開發課程，共同參與理論和實踐的教學研究，推進企業、院校培訓資源共建共享、師資互聘，為企業“訂單式”培養各類技能型、應用型人才。鼓勵行業協會、龍頭企業等開展職業技能培訓標準化建設，開發培訓教材。鼓勵龍頭企業發揮主導優勢，開發“共享培訓”項目，為中小企業提供優質技能培訓便利，共享優質培訓資源，促進區域職業技能提升。（牽頭單位：社會事業局 責任單位：組織人社局、財政金融局、各園區中心）
3. 全面推行企業新型學徒制。對企業新招用和轉崗的技能崗位人員，通過校企合作方式，進行系統化職業技能培訓。把“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制作為職業培訓工作的重點。鼓勵企業結合生產實際自主確定培養對象、采取“企校雙制、工學一體”的培養模式，即由企業與技工院校（培訓機構）采取企校雙師帶徒、工學交替培養等模式共同培養新型學徒。（牽頭單位：組織人社局 責任單位：經濟發展局、財政金融局）
4. 積極探索現代產業學院建設。根據產業發展需求，聚焦服務轄區主導產業和戰略性新興產業，積極探索現代產業學院建設工作，打造融人才培養、科學研究、技術創新、企業服務等功能于一體的示范性人才培養實體，探索形成產學深度合作的新型人才培養模式，充分發揮高新區、職業院校、企業多方辦學主體作用，推進共同建設、共同管理、共享資源，探索“政校企聯合”合作辦學模式，實現現代產業學院可持續、內涵式創新發展。（牽頭單位：經濟發展局 責任單位:社會事業局、組織人社局、“一園兩辦”、各園區中心）
5. 實行培訓全覆蓋。加強失地群眾、失業人員、就業困難人員(含殘疾人)、城鎮“零就業”家庭勞動力、防返貧監測信息系統內脫貧勞動力及監測對象等重點就業群體的技能培訓，將有培訓意愿和就業需求的勞動者，全部納入技能培訓和考證持證范圍，有效提升就業能力。加大行業部門培訓力度，充分發揮應急管理、環保、衛生等行業部門職能優勢，根據高新區實際，廣泛開展安全應急、環境污染、衛生防疫、法律法規、消防安全等方面的培訓，為企業培訓各類實用型人才，切實提高轄區企業科學發展能力，筑牢企業安全發展基礎。(責任單位：組織人社局、政法工委、經濟發展局、社會事業局、科技創新局、“一園兩辦”、各園區中心)
（二）建立健全技能人才評價激勵體系
6. 加大培養選拔優秀技能人才力度。積極組織推薦我區技能人才參加“中原技能大師”“中原大工匠”“中原技能大獎”和高技能人才享受政府特殊津貼評選。協助各類技能競賽金牌、銀牌、銅牌、優勝獎選手及其專家教練團隊參照國家標準給予獎勵。對引進南陽市外優秀高技能人才的企事業單位，按照《市人社局、市教育局等六單位關于印發〈“南陽工匠”培育工程實施辦法（試行）〉的通知》（宛人社〔2018〕79號）規定給予一次性獎補。（責任單位：組織人社局、財政金融局、各園區中心）
（三）建立健全技能人才就業創業支持體系
7. 鼓勵就地就近和有組織輸出就業。支持引導轄區大型企業優先吸納持證人員就業，對吸納持證人員就業人數較多的企業，在有關評優評先活動中優先推薦。對年度內新吸納持證人員穩定就業1年以上并繳納職工社會保險費的中小微企業，每吸納1人給予1000元一次性補助，累計最高不超過200萬元。（責任單位：組織人社局、財政金融局、“一園兩辦”、各園區中心）
8. 扶持創業帶動就業。完善創業培訓、創業擔保貸款、創業孵化、創業輔導“四位一體”創業服務體系，開展創業培訓300人次以上；創業成功項目可優先幫助申請省級大眾創業項目扶持資金，給予2萬－15萬元一次性扶持補助。（責任單位：組織人社局、財政金融局）
9. 打造人力資源品牌促進就業。圍繞我區經濟高質量發展，推進打造“高新工匠”人力資源品牌，爭創區域和省級人力資源品牌，著力打造獨具特色的高新區就業名片。廣泛動員各類培訓機構、就業服務機構、創業服務機構、咨詢指導機構為人力資源品牌建設提供支持。（責任單位：組織人社局、經濟發展局、財政金融局、“一園兩辦”、各園區中心）
10. 提供全方位公共就業服務引導就業。開展“就業援助月”“春風行動”等專項公共就業服務，落實“快辦”“減證便民”行動，推進“互聯網十就業創業”信息系統全面應用。（責任單位：組織人社局、經濟發展局、社會事業局、財政金融局、“一園兩辦”、各園區中心）
（四）建立健全職培訓評價信息管理體系
11. 強化職業培訓信息化建設。將符合條件的補貼性培訓評價項目、機構納入系統，實行實名制管理。建立以社?？檩d體的勞動者職業培訓評價電子檔案。實現培訓評價信息與就業社保、河南政務服務網互聯共享，提升“數治”監管服務效能。（責任單位：組織人社局、財政金融局、營商環境辦、社會事業局、市場監管分局、經濟發展局、科技創新局、各園區中心）
12. 全面落實使用職業培訓券。對有培訓意愿、符合條件的勞動者發放職業技能電子培訓券。完善“發券－培訓－評價－持證－兌現”閉環管理，嚴格落實“實名制、不得轉讓、以證換券、無證無價”要求。通過個人領取使用、培訓機構登記驗證、人力資源和社會保障部門管理審核等流程，優化對勞動者培訓就業全鏈條服務。（責任單位：組織人社局、財政金融局、黨工委巡察辦、社會事業局、市場監管局、經濟發展局、各園區中心）
四、組織保障
（一）加強組織領導。成立由管委會主任任組長的高新區“人人持證、技能河南”建設工作領導小組，下設領導小組辦公室，辦公室設在區組織人社局。領導小組定期研究重大事項，解決重點問題；將“人人持證、技能河南”建設列入區重點民生實事，納入目標考核體系；建立調度、通報、督導工作機制，強力推動實施。
（二）加大資金投入。加大技能人才工作投入力度，建立資金保障機制，通過就業補助資金結構調整、財政資金支持等多種方式，加大經費支持力度，做到應保盡保。發揮好政府資金的撬動作用，推動建立政府、企業、社會多元化投入機制。
（三）強化宣傳引導。要充分發揮新聞媒體主渠道作用，用好新媒體宣傳手段，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳解讀國家、省、市、區技能人才政策，講好技能成才、技能報國故事，引導廣大勞動者關注技能、學習技能、投身技能。精心策劃宣傳活動，及時發布工作進展和成果成效，在全區營造推動“人人持證、技能河南”建設的良好社會氛圍。
